日前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有(yǒu)关负责人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程(chéng)、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低(dī)价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足(zú)，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规(guī)范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进(jìn)一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发(fā)展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号(hào)文(wén)）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计(jì)师事务所和利益相关(guān)方的(de)合(hé)法权益，规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会(huì)同国(guó)务院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具体(tǐ)的修(谬赞是什么意思啊 缪赞和谬赞的区别是什么xiū)改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认谬赞是什么意思啊 缪赞和谬赞的区别是什么真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮(lún)换、信息(xī)披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)报价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出(chū)了(le)审计费用报价(jià)得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案(àn)、人力及(jí)其他(tā)资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出(chū)资人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完(wán)成衔接(jiē)工作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目合(hé)伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不同(tóng)情形下(xià)的(de)轮(lún)换要求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确(què)，设(shè)定(dìng)的各项标准适用(yòng)于中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会监督情(qíng)况(kuàng)报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地(dì)可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定(dìng)的企(qǐ)业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(d谬赞是什么意思啊 缪赞和谬赞的区别是什么e)各项(xiàng)工作。

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